Приоритет российской продукции в закупках госкорпораций реализуется через национальный режим по 44-ФЗ и 223-ФЗ: запреты на иностранное, ограничения по правилу «второй лишний» и ценовую преференцию. С 2025 года основным документом стало постановление Правительства № 1875, а в 2026 году требования продолжают ужесточаться. Стандартная ценовая преференция для российских товаров — около 15% при оценке заявок.
Что означает приоритет российской продукции в закупках госкорпораций
Приоритет российской продукции в закупках госкорпораций — это набор правил, по которым заказчик обязан отдавать предпочтение товарам, работам и услугам российского происхождения перед иностранными. Эти правила объединяют общим термином «национальный режим»: он устанавливает условия допуска иностранной продукции и защищает отечественных производителей.
Госкорпорация и другие компании с госучастием проводят закупки в основном по 223-ФЗ, а классические государственные заказчики — по 44-ФЗ. И тот и другой закон (ФЗ) обязывают учитывать происхождение продукции. Поставщик, который хочет выполнять контракты и оказывать услуги в этом сегменте, должен заранее понимать, как подтвердить, что его товар считается российским.
Какие механизмы национального режима действуют?
Национальный режим включает три базовых механизма, и для каждой закупки заказчик устанавливает только один из них в зависимости от вида продукции. Первый — прямой запрет на закупку иностранного товара: если продукция попадает под запрет, заявку с импортом просто отклоняют. Второй — ограничение допуска по принципу «второй лишний»: если подана хотя бы одна заявка с российским товаром, все заявки с иностранной продукцией отклоняются.
Третий механизм — преимущество, то есть ценовая преференция российским заявкам. Он не запрещает иностранное, но делает отечественную продукцию выгоднее при сравнении предложений. С 2025 года эти механизмы собраны в едином акте — постановлении Правительства № 1875, которое заменило разрозненные постановления прошлых лет и упорядочило правила для 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Как работает ценовая преференция для российской продукции?
Ценовая преференция — это условное снижение цены российской заявки только на этапе оценки. Для большинства товаров она составляет около 15%: при сравнении предложений цену российской продукции комиссия учитывает как более низкую, что повышает шансы такого участника победить в закупке.
Важный нюанс: преференция виртуальная. Контракт с победителем-россиянином заключается по той цене, которую он реально предложил, без фактической скидки. Если же побеждает иностранная заявка, наоборот, применяется понижение её цены при подписании. Такой подход мотивирует поставщиков предлагать именно российскую продукцию, не создавая для бюджета переплаты.
Как подтвердить российское происхождение товара?
Подтверждение происхождения — обязательное условие, чтобы товар получил приоритет. Для промышленной продукции основной способ — запись в реестре российской промышленной продукции (реестр Минпромторга) на базе ГИСП. Наличие товара в реестре подтверждается выпиской с реестровым номером, который участник указывает в заявке.
Для отдельных категорий применяют сертификат СТ-1 или заключение Торгово-промышленной палаты, а для радиоэлектроники — свой реестр. Российское программное обеспечение подтверждается включением в реестр отечественного ПО. Чтобы попасть в реестр, компания-производитель должна доказать выполнение требований по локализации, в том числе по постановлению № 719, где для каждого вида продукции установлен перечень производственных операций и баллов.
В чём особенности импортозамещения по 223-ФЗ и что меняется в 2026 году
Закупки по 223-ФЗ ведут отдельные виды юридических лиц: госкорпорация, компании с государственным участием, субъекты естественных монополий. Раньше национальный режим здесь был мягче, но с распространением единых правил на 223-ФЗ заказчики также обязаны применять запреты, ограничения и преференции к российской продукции.
В 2026 году продолжается перевод корпоративных закупок на общие механизмы: расширяются перечни товаров под ограничениями, усиливается контроль за подтверждением происхождения и за долей отечественной продукции. Отдельные жёсткие правила действуют для лекарств, медицинских изделий и программного обеспечения — по ним приоритет российского выражен сильнее всего, вплоть до полного запрета иностранного в ряде позиций.
Распространённое заблуждение: реестр не гарантирует победу
Многие поставщики уверены: достаточно один раз попасть в реестр Минпромторга — и приоритет в закупках сработает автоматически. Это не так. Приоритет применяется только к той закупке, где заказчик установил соответствующий механизм национального режима, и только если заявка оформлена корректно.
Частая ошибка — несовпадение кодов ОКПД2 и позиции КТРУ в заявке с тем, что указано в реестре, либо истёкший срок реестровой записи. В таких случаях комиссия вправе не признать товар российским, и ни преференция, ни защита по правилу «второй лишний» не сработают. Поэтому реестр — необходимое, но не единственное условие: под каждую конкретную закупку нужно проверять актуальность записи, соответствие кодов и комплект документов о происхождении.
Ответственность за нарушение правил приоритета
За несоблюдение национального режима отвечают обе стороны. Заказчик, который не установил обязательный механизм приоритета или неправильно допустил иностранную продукцию, рискует предписаниями контролирующих органов и штрафами для должностных лиц. Отмена результатов закупки — тоже реальный сценарий.
Поставщик несёт ответственность за достоверность сведений о происхождении. Если компания заявила товар как российский, но подтвердить это не смогла или предоставила недостоверную выписку, заявку отклонят, а при уже заключённом контракте возможны расторжение и включение в реестр недобросовестных поставщиков. Поэтому подтверждать происхождение продукции стоит заранее, до подачи заявки.
| Механизм | Как действует | Результат для иностранной продукции |
|---|---|---|
| Запрет | Прямой запрет закупки иностранного товара | Заявка с импортом отклоняется полностью |
| Ограничение («второй лишний») | При наличии российской заявки импорт не допускается | Отклоняется, если есть хотя бы одна российская заявка |
| Преимущество (преференция) | Условное снижение цены российской заявки ~15% при оценке | Допускается, но проигрывает при равных ценах |
Разобраться, как подтвердить российское происхождение и получить преференции в закупках, поможет обзор национального режима и преференций.
Подробнее об услугеОпубликовано 2026-09-27, обновлено 2026-09-27
Частые вопросы
Какой способ закупки является приоритетным по 44-ФЗ?
По 44-ФЗ приоритетным считается конкурентный способ, прежде всего электронный аукцион и конкурс. Закупка у единственного поставщика допускается только в прямо перечисленных законом случаях. Приоритет российской продукции при этом применяется внутри выбранной конкурентной процедуры.
Как работает преимущество 1875?
Постановление № 1875 объединило правила национального режима для 44-ФЗ и 223-ФЗ. Преимущество означает ценовую преференцию: цену российской заявки при оценке условно снижают (обычно на 15%), что повышает её шансы на победу. При этом контракт с российским победителем заключается по фактически предложенной цене.
Как подтвердить российское происхождение товара?
Основной способ для промышленной продукции — запись в реестре российской промышленной продукции с указанием реестрового номера в заявке. Для отдельных категорий используют сертификат СТ-1 или заключение ТПП, для ПО — реестр отечественного программного обеспечения. Коды ОКПД2 и позиция КТРУ в заявке должны совпадать с данными реестра.
В чём отличие закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ?
По 44-ФЗ работают государственные и муниципальные заказчики по жёстко регламентированным процедурам. По 223-ФЗ закупают госкорпорация и другие отдельные виды юридических лиц по собственным положениям о закупке. Национальный режим и приоритет российской продукции сегодня распространяются на оба закона.
Как обосновать выбор единственного поставщика?
Выбор единственного поставщика обосновывают ссылкой на конкретный случай, разрешённый законом, и документами, подтверждающими цену и необходимость закупки. Заказчик готовит обоснование цены и, при необходимости, отчёт о невозможности конкурентной процедуры. Даже в этом случае требования к происхождению продукции сохраняются.
Какие изменения в закупках по 223-ФЗ ждут с 2026 года?
С 2026 года продолжается перевод корпоративных закупок на единые механизмы национального режима: расширяются перечни продукции под запретами и ограничениями, усиливается контроль за подтверждением происхождения и долей российских товаров. Госкорпорация и компании с госучастием обязаны учитывать приоритет российской продукции наравне с заказчиками по 44-ФЗ.