Постановление 617 (принято в 2020 году) устанавливало ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, к закупкам государства по 44-ФЗ. С 2025 года его функции перешли к постановлению 1875, которое собрало правила национального режима в один документ. Суть осталась прежней: если на торги подано минимум 2 предложения с российской (или ЕАЭС) продукцией, заявки с иностранным товаром отклоняются.
Что такое постановление 617 и зачем оно нужно?
Постановление 617 — это акт Правительства Российской Федерации, который вводил ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей закупок по 44-ФЗ (закупки для государственных и муниципальных нужд). Проще говоря, документ определял перечень товаров, при закупке которых импорт получал ограничение в пользу продукции из России и стран ЕАЭС.
Ограничение допуска — это механизм, при котором заявка с иностранным товаром не рассматривается или отклоняется, если на закупку поданы конкурирующие предложения с товаром отечественного происхождения. Цель — поддержать российского производителя и стимулировать локализацию промышленной продукции внутри страны.
Постановление 617 действовало с 2020 года и охватывало отдельные виды промышленных товаров: станки, кабельную продукцию, спецтехнику, медицинские изделия отдельных групп и многое другое. Перечень задавался кодами ОКПД2 — это классификатор, по которому в закупке однозначно определяют вид товара.
Как постановление 617 связано с постановлением 1875?
С 2025 года разрозненные акты о национальном режиме, включая постановление 617, были объединены в постановление 1875. Это укрупнённый документ, который свёл вместе запреты, ограничения и преимущества для товаров, происходящих из иностранных государств, при закупках по 44-ФЗ и частично по 223-ФЗ.
Суть постановления 1875 в том, что оно не отменило логику 617, а перенесло её в единую систему. Механизм ограничения допуска сохранился: закупка иностранного промышленного товара блокируется, если есть достаточное число заявок с российской продукцией. Изменились нумерация перечней и структура, но принцип поддержки отечественного производителя остался прежним.
Для участника закупки это означает одно: ориентироваться в 2026 году нужно уже на постановление 1875, а упоминание постановления 617 в старых документах и статьях воспринимать как исторический предшественник действующих правил.
Как работает правило ограничения допуска на практике?
Ключевой механизм — так называемое правило «второй лишний». Если на закупку отдельного вида промышленного товара подано не менее 2 заявок с товаром, происходящим из России или другого государства ЕАЭС, то все заявки с иностранным товаром отклоняются. Государство таким образом отдаёт приоритет отечественной продукции при прочих равных условиях.
Чтобы товар считался российским, его происхождение нужно подтвердить. Основной документ — запись в реестре промышленной продукции (в ГИСП), а также выписка по постановлению 719 о критериях российского происхождения. Для товаров из ЕАЭС применяется сертификат СТ-1 и экспертиза Торгово-промышленной палаты.
Если подтверждающих документов нет, участник считается поставщиком иностранного товара со всеми ограничениями. Поэтому производителю важно заранее попасть в нужные реестры, а не доказывать происхождение в момент подачи заявки.
Что происходит, если на закупку нет российских аналогов?
Ограничение допуска не работает автоматически как полный запрет. Если на закупку отдельного вида промышленного товара не подано ни одной заявки с продукцией из России или ЕАЭС, ограничение не применяется, и заказчик вправе приобрести иностранный товар. Это защищает госзаказчика от срыва закупки при отсутствии отечественного предложения.
То же касается ситуаций, когда российского аналога в принципе нет в реестре. Наличие товара в реестре промышленной продукции — это, по сути, входной билет к преимуществу: без записи производитель не сможет воспользоваться механизмом ограничения в свою пользу.
Поэтому для отечественного производителя постановление об ограничении допуска — это не бюрократический барьер, а инструмент конкурентного преимущества, который начинает работать только после подтверждения происхождения товара.
Частое заблуждение: ограничение допуска — это полный запрет импорта
Распространённое заблуждение — считать, что ограничение допуска полностью запрещает закупку иностранных промышленных товаров. Это не так. Ограничение и запрет — разные режимы национального режима. Запрет исключает импорт в принципе, а ограничение допуска лишь понижает приоритет иностранного товара, если есть конкурентное российское предложение.
Второй частый миф — что достаточно просто заявить о российском происхождении товара. На деле происхождение подтверждается формально: записью в реестре промышленной продукции, выпиской по критериям локализации либо сертификатом происхождения. Без документа заявка приравнивается к иностранной, даже если сборка фактически идёт в России.
Третий нюанс, который упускают новички: перечни товаров и правила периодически меняются. Документ, на который ссылались в 2020–2023 годах (постановление 617), в 2026 году уже перекрыт постановлением 1875. Проверять актуальную редакцию нужно каждый раз перед подачей заявки, а не полагаться на устаревшие инструкции.
Именно из-за этих трёх ошибок производители теряют преимущество: подают заявку без подтверждающих документов, ссылаются на отменённый акт или ждут запрета там, где действует лишь ограничение.
Какую юридическую силу имеет постановление Правительства?
Постановление Правительства Российской Федерации — это подзаконный нормативный акт, обязательный к исполнению на всей территории страны. Он стоит ниже Конституции, федеральных законов и указов Президента, но выше ведомственных приказов. Постановление издаётся во исполнение закона и детализирует его нормы.
Важно различать постановление и распоряжение Правительства. Постановление — это акт нормативного характера, устанавливающий общие правила (как ограничения допуска). Распоряжение носит разовый, оперативный характер и, как правило, не создаёт обязательных норм для неопределённого круга лиц.
Если возникает конфликт актов, приоритет определяется по иерархии: федеральный закон важнее постановления, а указ Президента по общему правилу имеет большую силу, чем постановление Правительства. Постановление вступает в силу в срок, указанный в нём самом, либо по общим правилам официального опубликования.
| Режим | Что делает | Как подтверждается происхождение | Актуальный документ 2026 |
|---|---|---|---|
| Запрет | Полностью исключает закупку иностранного товара | Реестр промпродукции, ГИСП | Постановление 1875 |
| Ограничение допуска | Отклоняет иностранную заявку при 2+ российских предложениях | Реестр, постановление 719, СТ-1 | Постановление 1875 (ранее 617) |
| Преимущество (ценовая преференция) | Даёт отечественному товару ценовой приоритет | Декларация о происхождении | Постановление 1875 |
Хотите разобраться, как подтвердить российское происхождение товара и получить преимущество в госзакупках — изучите материалы о реестре Минпромторга.
Подробнее об услугеОпубликовано 2026-09-06, обновлено 2026-09-06
Частые вопросы
В чем суть постановления 1875 года?
Постановление 1875 объединило в один документ запреты, ограничения допуска и ценовые преимущества для товаров, происходящих из иностранных государств, при госзакупках. Оно заменило разрозненные акты, включая постановление 617. Суть — поддержать российского производителя, отдав приоритет отечественной промышленной продукции.
Как работает преимущество по постановлению N 1875?
Механизм строится на правиле «второй лишний»: если на закупку отдельного вида промышленного товара подано минимум 2 заявки с продукцией из России или ЕАЭС, заявки с иностранным товаром отклоняются. Происхождение подтверждается записью в реестре промышленной продукции и документами по локализации.
Когда можно не применять ограничение по 1875?
Ограничение допуска не применяется, если на закупку не подано ни одной заявки с товаром российского или ЕАЭС происхождения, либо если такого товара нет в реестре. В этом случае заказчик вправе приобрести иностранный товар без ограничений.
Когда вступает в силу постановление Правительства?
Постановление вступает в силу в срок, прямо указанный в его тексте, либо по общим правилам после официального опубликования. Для крупных актов о национальном режиме дата вступления в силу обычно оговаривается отдельно, чтобы участники успели подготовиться.
Что важнее, указ Президента или постановление Правительства?
По общему правилу указ Президента имеет большую юридическую силу, чем постановление Правительства. Постановление издаётся во исполнение законов и указов и не может им противоречить. При конфликте применяется акт более высокого уровня в иерархии.
В чем разница между распоряжением и постановлением Правительства?
Постановление — нормативный акт, устанавливающий общие обязательные правила, например ограничения допуска товаров. Распоряжение носит разовый оперативный характер и обычно не создаёт норм для неопределённого круга лиц. Правила национального режима оформляются именно постановлениями.
Какой документ имеет большую юридическую силу?
Иерархия такова: Конституция, федеральные законы, указы Президента, затем постановления Правительства и ниже — ведомственные приказы. Постановление об ограничении допуска подчиняется федеральным законам о контрактной системе (44-ФЗ и 223-ФЗ) и не может им противоречить.