Национальный режим — это правила госзакупок, которые дают приоритет товарам из России и стран ЕАЭС перед иностранными. Для строительных материалов он работает через запреты, ограничения и ценовые преференции, а подтверждается происхождение записью в реестрах Минпромторга. С 1 января 2026 года ключевые нормы 44-ФЗ и 223-ФЗ объединены в постановлении Правительства № 1875.
Что значит национальный режим в закупках?
Национальный режим — это совокупность правил, по которым в государственных и корпоративных закупках отечественным товарам, работам и услугам предоставляются преимущества перед иностранными. Цель режима — поддержать российскую промышленность и производителей из стран ЕАЭС.
Применительно к теме национальный режим закупки строительных материалов означает, что заказчик обязан учитывать страну происхождения товара. Если на рынке есть аналог российского производства, иностранный материал либо не допускается вовсе, либо получает менее выгодные условия при оценке заявок.
Работает режим через три механизма: запрет на допуск иностранного товара, ограничение допуска (правило «второй лишний» или «третий лишний») и ценовые преференции. Какой именно механизм применяется, зависит от вида строительного материала и от того, есть ли он в перечнях Правительства.
Как применяется национальный режим в 44-ФЗ?
44-ФЗ регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд. В его рамках национальный режим — обязательное требование: заказчик не может игнорировать приоритет российской продукции при закупке строительных материалов.
Осуществление закупки по правилу «второй лишний» выглядит так: если подана хотя бы одна заявка с товаром из России или ЕАЭС, все заявки с иностранным товаром отклоняются. Ценовая преференция работает иначе — заявка с отечественным товаром оценивается так, будто её цена ниже на определённый процент (часто 15 или 20 процентов), что повышает шансы победить.
Происхождение товара подтверждается выпиской из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской продукции. Для строительных материалов это ключевой документ: без записи в реестре доказать российское происхождение в закупке практически невозможно.
Какие изменения в 44-ФЗ вступят в силу с 1 января 2026 года?
С 1 января 2026 года разрозненные постановления, регулировавшие запреты, ограничения и преференции, заменены единым актом — постановлением Правительства № 1875. Оно объединяет нормы, которые раньше были распределены по разным документам (например, № 617, № 719, № 878, № 1135).
Для участников закупок это означает, что искать правила теперь нужно в одном источнике, а не сверять несколько актов одновременно. Подтверждение происхождения строительных материалов по-прежнему строится вокруг реестров Минпромторга и записей о продукции.
Важно, что унификация затронула и 44-ФЗ, и 223-ФЗ: механизм приоритета отечественного товара стал более единообразным, хотя различия между двумя законами по гибкости процедур сохраняются.
Что такое национальный режим 223-ФЗ и какие ограничения он накладывает?
223-ФЗ регулирует закупки отдельных видов юридических лиц — госкорпораций, естественных монополий, компаний с государственным участием. Здесь национальный режим тоже действует, но заказчик имеет больше свободы в выборе процедур.
Ограничения 223-ФЗ на закупки строительных материалов реализуются через приоритет российских товаров: заявке с отечественной продукцией при оценке даётся преимущество, а условия закупки заказчик прописывает в собственном положении о закупке.
Ключевой нюанс: по 223-ФЗ заказчик обязан разработать и опубликовать положение о закупке, где закрепляет способы, сроки и требования. Именно этот документ определяет, как конкретно применяется приоритет отечественного товара в каждой организации.
В чём отличие 44-ФЗ и 223-ФЗ?
44-ФЗ — жёсткий закон для бюджетных заказчиков: способы закупки, сроки и требования строго регламентированы государством. 223-ФЗ — рамочный закон для компаний с госучастием: он задаёт принципы, а детали заказчик определяет сам.
По 44-ФЗ приоритетным способом закупки считается открытый конкурентный порядок, прежде всего электронный аукцион и конкурс. Заказчик не может выбрать закрытую процедуру без оснований, прямо указанных в законе.
По 223-ФЗ разрабатывать положение о закупках обязательно — без него организация не вправе проводить закупки по этому закону. По 44-ФЗ отдельное положение не разрабатывается: правила уже установлены самим федеральным законом и подзаконными актами Правительства.
Как подтвердить российское происхождение строительного материала?
Основной документ — выписка из реестра российской промышленной продукции, который ведёт Минпромторг. Запись в реестре означает, что товар прошёл проверку на соответствие критериям локализации, установленным постановлением № 719.
Для попадания в реестр производитель подтверждает степень переработки на территории России: происхождение сырья, наличие технологических операций, соответствие требованиям по локализации. Дополнительно может использоваться сертификат СТ-1 и заключение экспертизы Торгово-промышленной палаты.
В закупке заказчик проверяет реестровый номер по классификатору ОКПД2 или КТРУ. Если строительный материал есть в реестре под нужным кодом, участник получает преимущество по национальному режиму; если нет — заявка рассматривается как иностранная.
Частое заблуждение: «сделано в России» автоматически даёт преференцию
Распространённая ошибка — считать, что фактическое производство товара на территории страны само по себе даёт право на преференции в закупке. Это не так: значение имеет не место сборки, а формальное подтверждение происхождения.
Национальный режим оперирует не маркетинговыми надписями, а конкретными записями в реестрах и уровнем локализации по установленным критериям. Материал, собранный в России из полностью импортных компонентов без нужной степени переработки, может не пройти проверку и не получить статус отечественного.
Второй упускаемый нюанс — код ОКПД2. Даже при наличии записи в реестре преимущество не сработает, если товар указан под кодом, на который национальный режим не распространяется, или если код в заявке не совпадает с реестровым. Поэтому проверка соответствия кода и записи в реестре так же важна, как и само происхождение материала.
| Параметр | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Тип заказчика | Государственные и муниципальные нужды | Компании с госучастием, монополии |
| Положение о закупке | Не разрабатывается | Обязательно разрабатывается |
| Приоритетный способ | Электронный аукцион и конкурс | Определяется положением |
| Механизм приоритета | Запрет, ограничение, преференции | Приоритет и преференции |
| Подтверждение происхождения | Реестр Минпромторга, СТ-1 | Реестр Минпромторга, СТ-1 |
| Единый акт с 2026 года | Постановление № 1875 | Постановление № 1875 |
Узнайте, как подтвердить российское происхождение строительных материалов и попасть в реестр Минпромторга.
Подробнее об услугеОпубликовано 2026-09-26, обновлено 2026-09-26
Частые вопросы
Что значит национальный режим в закупках?
Это правила, дающие приоритет российским товарам и продукции из стран ЕАЭС перед иностранными. Он реализуется через запреты, ограничения допуска и ценовые преференции. Для строительных материалов происхождение подтверждается записью в реестрах Минпромторга.
Как применяется национальный режим в 44-ФЗ?
Через обязательные механизмы: запрет допуска иностранного товара, правило «второй лишний» и ценовые преференции при оценке заявок. Российское происхождение подтверждается выпиской из реестра промышленной продукции. Заказчик обязан учитывать приоритет отечественного товара при каждой закупке.
Что такое национальный режим 223-ФЗ?
Это приоритет российских товаров в закупках компаний с госучастием и монополий. Заказчик реализует его через собственное положение о закупке, где закрепляет условия предоставления преимущества. Гибкости здесь больше, чем в 44-ФЗ, но приоритет отечественной продукции обязателен.
В чём отличие 44-ФЗ и 223-ФЗ?
44-ФЗ строго регламентирует способы и сроки закупок для бюджетных заказчиков. 223-ФЗ задаёт лишь принципы, а детали заказчик прописывает в положении о закупке. Поэтому по 223-ФЗ положение обязательно, а по 44-ФЗ оно не разрабатывается.
Какие изменения в 44-ФЗ вступят в силу с 1 января 2026 года?
С 1 января 2026 года разрозненные постановления заменены единым актом — постановлением Правительства № 1875. Оно объединяет нормы о запретах, ограничениях и преференциях. Правила стали более единообразными для 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Какой способ закупки является приоритетным по 44-ФЗ?
Приоритетным считается открытый конкурентный способ, прежде всего электронный аукцион, а также конкурс. Закрытые процедуры допускаются только по основаниям, прямо указанным в законе. Это обеспечивает прозрачность и конкуренцию при осуществлении закупки.
Нужно ли разрабатывать положение о закупках по 44-ФЗ?
Нет, по 44-ФЗ отдельное положение не разрабатывается — правила уже установлены самим законом и актами Правительства. Обязанность разработать положение о закупке действует по 223-ФЗ. Без него организация не вправе проводить закупки по этому закону.