Национальный режим по 44-ФЗ — это набор правил, при которых иностранным товарам в госзакупках устанавливают запрет, ограничение или ценовую преференцию, чтобы поддержать российских и евразийских поставщиков. С 2025 года базовые правила собраны в едином постановлении, а с 1 января 2026 года действует обновлённый порядок применения. Механизм работает автоматически на этапе описания объекта закупки: заказчик обязан учитывать происхождение товара по реестрам.
Что такое национальный режим и как он применяется в 44-ФЗ?
Национальный режим по 44-ФЗ — это система правил, которая уравнивает или ограничивает доступ иностранных товаров, работ и услуг к государственным закупкам по сравнению с российскими. Профильная норма закона о контрактной системе устанавливает, что заказчик обязан применять эти правила при каждой закупке, где объектом выступает товар, попадающий под соответствующие перечни правительства.
Применяется национальный режим на этапе формирования закупки: заказчик проверяет, входит ли нужный товар в перечни с запретами, ограничениями или преференциями. Если входит — заказчик прописывает соответствующие условия в извещении и документации. Поставщик, в свою очередь, подтверждает происхождение товара выпиской из реестра или сертификатом происхождения по форме СТ-1.
Ключевой принцип: национальный режим работает не как отдельная процедура, а как обязательный фильтр внутри обычной закупки. Пропустить его нельзя — при нарушении заказчику грозит предписание контрольного органа и отмена итогов.
Как работает национальный режим в закупках: три механизма
Национальный режим по 44-ФЗ реализуется через три разных механизма, и путать их нельзя. Первый — запрет: иностранный товар из перечня к закупке вообще не допускается, заказчик обязан отклонить заявку с таким товаром. Второй — ограничение (правило «третий лишний»): если поданы минимум две заявки с товарами из ЕАЭС, все заявки с иностранной продукцией отклоняются.
Третий механизм — ценовая преференция: заявке с иностранным товаром при подведении итогов условно повышают цену, из-за чего она проигрывает российскому аналогу при равных предложениях. Размер преференции обычно составляет около 15 процентов и применяется только для сравнения, реальная цена контракта не меняется.
Подтверждением российского или евразийского происхождения служат реестровые записи. Для промышленной продукции это реестр Минпромторга и реестр российской промышленной продукции, для радиоэлектроники — отдельный реестр. Именно наличие записи в реестре, а не слова поставщика, включает механизмы национального режима.
Какие ограничения и запреты действуют в национальном режиме?
Ограничения в национальном режиме касаются конкретных групп товаров, перечисленных в актах правительства. Под запрет чаще всего попадают отдельные виды продукции для оборонных, медицинских и промышленных нужд, где государство стремится к полной локализации. Под ограничение «третий лишний» попадают товары, по которым в ЕАЭС уже есть достаточное производство.
Ценовые преференции распространяются на более широкий круг товаров и работают мягче: они не отсекают иностранного поставщика, а лишь дают фору российскому. Для попадания под льготу товар должен быть корректно классифицирован по коду ОКПД2 или позиции каталога КТРУ, поскольку именно код определяет, какое правило нацрежима сработает.
Отдельный слой правил — требования к уровню локализации по постановлению 719. Товар считается российским только при выполнении балльной или технологической планки производства, и без этого запись в реестре не получить, а значит, и преференции не применятся.
В каких случаях национальный режим не применяется?
Национальный режим не применяется, если закупаемый товар не входит ни в один перечень с запретами, ограничениями или преференциями. В этом случае происхождение продукции для допуска значения не имеет, и заказчик оценивает заявки по общим правилам.
Режим также не срабатывает, когда закупка проводится у единственного поставщика по прямому основанию, либо когда речь идёт о работах и услугах без поставки товаров, подпадающих под перечни. Ещё одно исключение — отсутствие производства аналога внутри ЕАЭС, что подтверждается отдельным порядком.
Важно понимать: даже если товар формально попал под ограничение, но на закупку не поступило конкурирующих евразийских заявок, правило «третий лишний» не применяется, и иностранный товар может быть закуплен.
Заблуждение: «нацрежим — это просто про страну сборки»
Самое частое заблуждение новичков в том, что национальный режим определяет происхождение товара по стране, где его собрали или откуда привезли. На деле механизм смотрит не на географию, а на формальный статус: есть ли запись в нужном реестре и выполнены ли критерии локализации. Товар, полностью произведённый в России, но не внесённый в реестр, для целей нацрежима считается иностранным.
Второй упускаемый нюанс — уверенность, что преференция и запрет работают одинаково. Это не так: при запрете заявка с иностранным товаром отклоняется полностью, при преференции она допускается и лишь проигрывает в цене. Ошибка в трактовке приводит либо к незаконному отклонению, либо к неправомерному допуску.
Третье заблуждение — что подтверждающие документы можно донести после подачи заявки. В большинстве случаев выписка из реестра или сертификат СТ-1 должны быть в составе заявки сразу. Отсутствие документа на момент подачи трактуется как иностранное происхождение со всеми последствиями.
Какие изменения в 44-ФЗ действуют с 1 января 2026 года?
С 1 января 2026 года национальный режим применяется по обновлённому единому порядку: разрозненные постановления консолидированы, а перечни товаров и правила подтверждения происхождения приведены к общей логике. Заказчикам стало проще определять, какой из трёх механизмов применять к конкретному коду ОКПД2 или КТРУ.
Усилена роль реестровых записей: подтверждение через реестр Минпромторга, реестр российской промышленной продукции и государственную информационную систему промышленности становится основным способом доказать право на преференции и допуск. Ручные декларации без реестра теряют силу для большинства позиций.
Поставщикам в 2026 году важно заранее проверить, внесена ли их продукция в нужные реестры и соответствует ли она критериям локализации. Без этого участие в закупках с национальным режимом фактически закрыто, даже если товар произведён внутри страны.
Чем 44-ФЗ отличается от 223-ФЗ и нужно ли положение о закупках?
44-ФЗ регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд по жёстким единым правилам, а 223-ФЗ — закупки отдельных видов юрлиц (госкорпораций, естественных монополий) по более гибкой модели. По 44-ФЗ заказчик действует строго по закону, по 223-ФЗ — по собственному положению о закупках.
Именно поэтому положение о закупках разрабатывать нужно заказчикам по 223-ФЗ: это их главный внутренний документ, определяющий способы и правила. По 44-ФЗ отдельное положение не требуется — порядок целиком задан законом и подзаконными актами.
Национальный режим существует в обеих системах, но реализуется по-разному: в 44-ФЗ он строго формализован перечнями и реестрами, а в 223-ФЗ заказчик закрепляет правила поддержки российских товаров в своём положении, ориентируясь на общие требования правительства.
| Механизм | Как работает | Что с иностранным товаром |
|---|---|---|
| Запрет | Товар из перечня к закупке не допускается | Заявка отклоняется полностью |
| Ограничение (третий лишний) | При двух и более заявках из ЕАЭС | Иностранные заявки отклоняются |
| Преференция | Условное снижение цены российской заявки, около 15 процентов | Допускается, но проигрывает в цене |
Если нужно разобраться, как внести продукцию в реестр и подтвердить российское происхождение, изучите материалы о реестре Минпромторга и требованиях национального режима.
Подробнее об услугеОпубликовано 2026-09-13, обновлено 2026-09-13
Частые вопросы
Как применяется национальный режим в 44-ФЗ?
Национальный режим применяется на этапе описания объекта закупки: заказчик проверяет, входит ли товар в перечни правительства с запретом, ограничением или преференцией. Если входит, соответствующие условия обязательно прописываются в извещении. Поставщик подтверждает происхождение товара выпиской из реестра или сертификатом СТ-1.
Как работает национальный режим в закупках?
Работает через три механизма: запрет допуска иностранного товара, ограничение по правилу «третий лишний» и ценовую преференцию российским товарам. Какой механизм сработает, определяет код товара по ОКПД2 или КТРУ и его наличие в реестрах. Механизм включается автоматически внутри обычной процедуры закупки.
Какие ограничения действуют в национальном режиме?
Действуют ограничения по группам товаров из перечней правительства: отдельные виды промышленной, медицинской и радиоэлектронной продукции. Для попадания под льготу товар должен быть внесён в реестр Минпромторга или реестр российской промышленной продукции. Для промышленной продукции критерии определяются постановлением 719 о локализации.
В каких случаях не применяется национальный режим?
Режим не применяется, если товар не входит ни в один перечень, а также при закупке у единственного поставщика по прямому основанию. Он не срабатывает, если под ограничение «третий лишний» не поступило конкурирующих заявок из ЕАЭС. При отсутствии аналога внутри ЕАЭС иностранный товар также может быть закуплен.
Какие изменения в 44-ФЗ вступят в силу с 1 января 2026 года?
С 1 января 2026 года национальный режим применяется по обновлённому единому порядку, где перечни и правила подтверждения происхождения приведены к общей логике. Усилена роль реестровых записей и государственной информационной системы промышленности. Ручные декларации без реестра для большинства позиций теряют силу.
Каковы правила применения национального режима по профильной статье 44-ФЗ?
Профильная статья закона обязывает заказчика применять национальный режим при каждой закупке товаров из соответствующих перечней. Заказчик выбирает механизм — запрет, ограничение или преференцию — и фиксирует условия в документации. Поставщик обязан подтвердить российское или евразийское происхождение реестровой записью или сертификатом происхождения.
Нужно ли разрабатывать положение о закупках по 44-ФЗ?
По 44-ФЗ отдельное положение о закупках разрабатывать не нужно: порядок полностью задан законом и подзаконными актами. Положение о закупках обязательно для заказчиков по 223-ФЗ, поскольку именно оно определяет их способы и правила. Это одно из ключевых отличий двух систем.
В чём отличие 44-ФЗ и 223-ФЗ?
44-ФЗ регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд по жёстким единым правилам, а 223-ФЗ — закупки отдельных юрлиц по собственному положению. По 44-ФЗ заказчик действует строго по закону, по 223-ФЗ — гибче. Национальный режим есть в обеих системах, но в 44-ФЗ он формализован перечнями и реестрами.