Национальный режим в госзакупках — это набор запретов, ограничений и преимуществ, который отдаёт приоритет российским товарам перед иностранными при закупках за бюджетные деньги. Он действует и в 44-ФЗ, и в 223-ФЗ. Российским товарам могут давать ценовое преимущество около 15%, а по многим позициям иностранная продукция вообще не допускается. С 2026 года правила применяются по обновлённому, объединённому механизму.
Что такое национальный режим и зачем он нужен?
Национальный режим в госзакупках — это правило, по которому государство при закупках за бюджетные средства поддерживает отечественного производителя и ограничивает доступ иностранной продукции. Проще говоря, если товар можно купить у российского поставщика, закон стимулирует заказчика выбрать именно его.
Смысл национального режима — защита внутреннего рынка и развитие собственного производства. Государство ежегодно тратит на закупки огромные суммы, и эти деньги стараются направить в российскую экономику. Поэтому иностранный товар получает более слабые позиции: где-то он проигрывает по цене, а где-то запрещён к поставке полностью.
Национальный режим не отменяет конкуренцию, а меняет её условия. Для поставщика это значит, что происхождение товара становится таким же важным фактором, как цена и качество, а иногда — решающим.
Правовая рамка национального режима задана Федеральным законом и постановлениями Правительства Российской Федерации. Именно они определяют перечень товаров, работ и услуг, в отношении которых действуют запрет закупок, ограничение закупок или преимущества. В соответствии с этими нормами заказчики обязаны проверять страну происхождения продукции и корректно применять требования при осуществлении каждой процедуры.
Что такое национальный режим в 44-ФЗ?
44-ФЗ — это закон о закупках для государственных и муниципальных нужд, по которому работают бюджетные учреждения, органы власти и госорганы. Национальный режим здесь закреплён в отдельной статье закона и раскрывается через постановления Правительства.
В рамках 44-ФЗ национальный режим строится на трёх типах мер. Первый — запрет: определённые иностранные товары просто нельзя закупать. Второй — ограничение допуска, когда иностранный товар отсекается при наличии заявок с российской продукцией. Третий — преференции: российскому товару в ходе оценки условно снижают цену примерно на 15%, что повышает шансы на победу.
Чтобы подтвердить российское происхождение, поставщик опирается на подтверждающие документы и реестры. Ключевую роль играют реестр промышленной продукции и сертификат о происхождении товара — без них товар нередко считается иностранным даже при фактическом производстве в стране.
Меры национального режима применяются к конкретному объекту закупки в соответствии с кодом ОКПД2 или позицией КТРУ. Заказчик, формируя закупку товаров, работ и услуг, сверяет предмет с перечнем из приложения к соответствующему постановлению Правительства Российской Федерации. Если позиция включена в перечень, то к ней относятся указанные в постановлении запрет, ограничение или преимущества, а требования к подтверждению страны происхождения становятся обязательными для каждого участника закупки.
Что такое национальный режим в закупках по 223-ФЗ?
223-ФЗ — это закон о закупках отдельных видов юридических лиц: госкорпораций, компаний с государственным участием, субъектов естественных монополий. Правила здесь гибче, чем в 44-ФЗ, но национальный режим тоже действует.
В закупках по 223-ФЗ заказчики обязаны предоставлять приоритет российским товарам, работам и услугам. Обычно это выражается в ценовой преференции: при сравнении заявок цена на отечественную продукцию условно уменьшается, что даёт ей преимущество перед иностранной.
Разница в том, что 223-ФЗ оставляет заказчику больше свободы в собственном положении о закупке. Поэтому поставщику важно читать документацию каждой конкретной процедуры: конкретный механизм применения национального режима заказчик описывает сам в рамках требований закона.
При этом приоритет товаров российского происхождения в сфере закупок по 223-ФЗ также опирается на подтверждение реестровой записью или сертификатом. Поставщику стоит заранее уточнять, какие сведения об осуществлении поставки отечественной продукции требуются в положении конкретного заказчика, чтобы заявка на участие в закупке была признана соответствующей.
Что такое правило «второй лишний» и «третий лишний»?
Правило «третий лишний» — это механизм ограничения допуска: если на закупку подано хотя бы две заявки с товарами из России или стран ЕАЭС, все заявки с иностранной продукцией отклоняются. Иностранный поставщик оказывается «третьим лишним».
Правило «второй лишний» — более жёсткий вариант. При наличии всего одной заявки с российским товаром, подтверждённым записью в реестре, все остальные заявки с иностранной продукцией отклоняются. То есть достаточно единственного отечественного участника, чтобы заблокировать иностранных конкурентов. Иными словами, хотя бы одного подтверждённого предложения из реестра бывает достаточно, чтобы отсечь иностранных участников.
Оба правила работают только при корректном подтверждении происхождения. Если российский поставщик не приложил нужные документы, его товар приравнивается к иностранному, и механизм не срабатывает. Товары стран Евразийского экономического союза при этом приравниваются к российским, если у них есть надлежащее подтверждение происхождения.
Заблуждение: «сделано в России» — этого достаточно для нацрежима
Самое частое заблуждение — считать, что фактическое производство или сборка на территории страны автоматически делают товар российским для целей госзакупок. Это не так: национальный режим оперирует не географией завода, а формальным подтверждением происхождения.
Товар признаётся российским, только если он внесён в соответствующий реестр промышленной продукции или на него оформлен сертификат о происхождении. Без этих документов даже полностью локальная продукция в закупке считается иностранной, и поставщик теряет преимущества, а иногда и вовсе не допускается.
Второй упускаемый нюанс — уровень локализации. Для попадания в реестр по правилам постановления №719 недостаточно просто собрать изделие: оцениваются используемые узлы, материалы и технологические операции по балльной системе локализации. Многие поставщики узнают об этом уже проиграв закупку, поэтому статус происхождения выгодно готовить заранее, а не в день подачи заявки.
Практическая цепочка выглядит так: подтверждение уровня локализации согласно постановлению Правительства Российской Федерации №719, экспертиза ТПП и акт экспертизы, а затем внесение сведений в реестр российской промышленной продукции (РРПП) через ГИСП. Для отдельных категорий дополнительно оформляется сертификат СТ-1. Только после этого продукция получает подтверждённый статус товара российского происхождения, а её реестровая запись становится основанием для применения преимуществ в закупках.
is_gap-note
Когда национальный режим не применяется?
Национальный режим не действует, когда закупается товар, который в России или странах ЕАЭС не производится, и это официально подтверждено. В таком случае ограничивать нечего, и иностранная продукция допускается наравне со всеми.
Режим также не срабатывает, если на закупку не поступило ни одной заявки с подтверждённым российским товаром. Тогда правила «второй лишний» и «третий лишний» отклонять иностранные заявки не будут — отсекать попросту нечего.
Отдельные случаи касаются закупок у единственного поставщика и специфических категорий, для которых установлены исключения. Но общий принцип прост: чем больше на рынке подтверждённой отечественной продукции по нужной позиции, тем жёстче ограничения для иностранных товаров.
Исключения указаны в самих постановлениях: например, отсутствие производства в государствах Евразийского экономического союза подтверждается в порядке, предусмотренном настоящему регулированию. В таких ситуациях заказчик действует в соответствии с подпунктом и пунктом соответствующего приложения, фиксируя обоснование в документации и в единой информационной системе в сфере закупок.
Какие изменения в 44-ФЗ вступают в силу в 2026 году?
С 2025 года национальный режим в закупках перевели на единый, унифицированный механизм: разрозненные запреты, ограничения и преференции свели в согласованную систему, а в 2026 году эта модель продолжает действовать и уточняться. Основой унификации стало постановление Правительства Российской Федерации №1875, вступившее в силу с 1 января 2025 года (принято в декабре 2024 года). Для поставщика это означает более предсказуемые, но и более строгие правила подтверждения происхождения.
Главный вектор — усиление роли реестров. Подтверждение того, что товар российский, всё сильнее завязано на записи в реестре промышленной продукции, а формальных документов «на словах» становится недостаточно.
Практический вывод для 2026 года: перед участием в закупке нужно проверять актуальный перечень товаров под запретами и ограничениями и заранее готовить документы о происхождении. Требования регулярно обновляются, поэтому ориентироваться стоит на действующую редакцию закона и постановлений, а не на прошлогодние разборы. Перечень позиций, к которым применяются запрет закупок и ограничение закупок, приведён в приложениях к постановлению и периодически дополняется новыми кодами ОКПД2.
Как поставщику подготовить статус российского товара?
Чтобы уверенно участвовать в закупках товаров, работ и услуг с национальным режимом, продукцию нужно заранее провести через процедуры подтверждения происхождения. Порядок действий опирается на публично-известную регуляторику и не зависит от отдельной процедуры.
- Определить объект закупки и его код ОКПД2 или позицию КТРУ, чтобы понять, какие ограничения к нему относятся.
- Оценить уровень локализации по балльной системе постановления Правительства Российской Федерации №719 и собрать данные об узлах, материалах и операциях.
- Пройти экспертизу ТПП и получить акт экспертизы, подтверждающий страну происхождения продукции.
- Внести сведения в реестр российской промышленной продукции (РРПП) через ГИСП и получить реестровую запись.
- При необходимости оформить сертификат СТ-1 и поддерживать систему менеджмента качества (СМК) по ISO 9001, а для медицинских изделий — по ISO 13485.
Такой набор документов позволяет корректно подтверждать статус товаров российского происхождения перед заказчиками и не терять преимущества из-за формальностей. Компания LOKAPRO помогает пройти этот путь — от оценки локализации до внесения продукции в реестр и подготовки к участию в закупке.
| Параметр | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Кто применяет | Госорганы, бюджетные учреждения | Госкорпорации, компании с госучастием |
| Жёсткость правил | Высокая, детально регламентирована | Гибче, детали в положении заказчика |
| Основные меры | Запрет, ограничение допуска, преференции | Приоритет и ценовая преференция |
| Ценовое преимущество РФ-товара | около 15% | около 15% |
| Правила «второй/третий лишний» | Применяются | Как правило, не применяются |
| Подтверждение происхождения | Реестр, сертификат СТ-1 | Реестр, сертификат СТ-1 |
Разбираетесь, как подтвердить российское происхождение товара для госзакупок? Начните с проверки документов и реестрового статуса продукции.
Подробнее об услугеОпубликовано 2026-08-29, обновлено 2026-08-29
Частые вопросы
Что такое национальный режим в 44-ФЗ?
Это закреплённый в законе о госзакупках механизм поддержки отечественных товаров: запреты на закупку ряда иностранной продукции, ограничения её допуска и ценовые преференции для российских товаров около 15%. Применяется государственными и муниципальными заказчиками.
Что такое национальный режим в закупках по 223-ФЗ?
В 223-ФЗ национальный режим означает обязанность заказчика давать приоритет российским товарам, работам и услугам, обычно через условное снижение их цены при оценке заявок. Конкретный порядок заказчик прописывает в своём положении о закупке в рамках требований закона.
Что значит применение национального режима в 44-ФЗ?
Это значит, что при закупке иностранный товар получает более слабые позиции, чем российский: он может быть запрещён, отклонён при наличии отечественных заявок или проиграть из-за преференции. Поставщик обязан подтверждать происхождение товара документами и реестровыми записями.
Что такое правило «второй лишний» в закупках?
Это правило ограничения допуска: если подана хотя бы одна заявка с российским товаром из реестра, все заявки с иностранной продукцией отклоняются. Более мягкий вариант — «третий лишний», где для отсечения иностранных заявок нужны две отечественные.
Когда национальный режим не применяется?
Он не применяется, если в России и ЕАЭС нужный товар не производится и это подтверждено, а также если не подано ни одной заявки с российским товаром. Есть и отдельные исключения для некоторых категорий и закупок у единственного поставщика.
В чём отличие 44-ФЗ и 223-ФЗ?
44-ФЗ жёстко регламентирует закупки госорганов и бюджетных учреждений, включая правила «второй/третий лишний». 223-ФЗ регулирует закупки компаний с госучастием и даёт им больше свободы, а национальный режим там чаще реализуется через ценовой приоритет.
Что такое нацрежим простыми словами?
Нацрежим — это сокращение от «национальный режим». Простыми словами это правило, по которому при закупках за бюджетные деньги российский товар получает приоритет, а иностранный — ограничения вплоть до полного запрета по отдельным позициям.