Постановление Правительства РФ № 878 устанавливает ограничения на допуск иностранной радиоэлектронной продукции к госзакупкам по 44-ФЗ. Ключевой механизм — правило «второй лишний»: если подана хотя бы одна заявка на товар из реестра российской радиоэлектроники, все заявки на иностранную продукцию отклоняются. Реестр ведёт Минпромторг, и с 2026 года требования к подтверждению происхождения остаются обязательными для большинства кодов ОКПД2 из перечня.
Что регулирует постановление 878?
Постановление Правительства РФ № 878 — это нормативный акт, который вводит ограничения на закупку иностранной радиоэлектронной продукции для государственных и муниципальных нужд по 44-ФЗ. Под радиоэлектронной продукцией понимают вычислительную технику, серверы, системы хранения данных, телекоммуникационное оборудование, средства связи и ряд других изделий, перечисленных в приложении к постановлению.
Смысл документа — поддержать отечественных производителей и обеспечить приоритет российской продукции при расходовании бюджетных средств. Заказчик обязан применять ограничения, если закупаемый товар входит в утверждённый перечень кодов ОКПД2. Проверить принадлежность товара к перечню можно по классификатору ОКПД2 и связке с каталогом КТРУ.
Как работает правило «второй лишний»?
Правило «второй лишний» — ключевой механизм постановления 878. Оно означает, что если на закупку подана хотя бы одна заявка с предложением товара, включённого в реестр российской радиоэлектронной продукции, то заказчик обязан отклонить все заявки с иностранной продукцией. Иностранным считается любой товар, отсутствующий в этом реестре.
Таким образом «лишней» становится вторая, иностранная заявка, даже если её цена ниже. Это отличает механизм от простой ценовой преференции: наличие одного российского участника фактически закрывает доступ импорту. Для поставщика это значит, что подтверждённое российское происхождение товара становится не преимуществом, а условием участия.
Что такое реестр российской радиоэлектронной продукции?
Реестр российской радиоэлектронной продукции — это государственная база, которую ведёт Минпромторг России. В неё вносят изделия, прошедшие подтверждение производства на территории страны и набравшие необходимое количество баллов локализации либо соответствующие требованиям адвалорной доли. Именно запись в реестре подтверждает, что товар считается российским для целей постановления 878.
Реестр интегрирован с государственной информационной системой промышленности (ГИСП) и доступен для проверки по наименованию, производителю или номеру записи. Без действующей записи в реестре продукция при госзакупке приравнивается к иностранной, и правило «второй лишний» применяется против неё.
Как подтвердить российское происхождение продукции?
Чтобы попасть в реестр радиоэлектронной продукции, производитель подаёт заявку через ГИСП и подтверждает выполнение технологических операций на территории России. Оценка идёт по балльной системе или по адвалорной доле — минимальному проценту российских комплектующих и операций в себестоимости изделия.
Для отдельных категорий товаров происхождение подтверждают также через связанные механизмы: сертификат СТ-1, экспертизу Торгово-промышленной палаты, реестр промышленной продукции по постановлению 719. Выбор пути зависит от вида товара и требований конкретной закупки, поэтому производителю важно заранее определить, какой документ признаётся для его кода ОКПД2.
Заблуждение: «878 — это просто скидка для российских товаров»
Почему это не преференция, а запрет
Распространённое заблуждение: многие путают постановление 878 с ценовыми преференциями национального режима, когда российскому товару дают условную скидку 15 или 20 процентов при сравнении заявок. На деле механизм 878 устроен жёстче — это не скидка, а ограничение допуска. При наличии российского участника иностранная заявка отклоняется полностью, независимо от разницы в цене.
Второй частый нюанс, который упускают: запись в реестре имеет срок действия и может быть приостановлена. Если на момент подачи заявки запись неактуальна, товар автоматически считается иностранным, и участник теряет защиту правила «второй лишний». Поэтому дату действия записи нужно проверять непосредственно перед каждой закупкой, а не полагаться на факт прошлого включения в реестр.
Ещё один пропускаемый момент — совместимость кодов. Заказчик указывает код ОКПД2 и позицию КТРУ, а поставщик должен убедиться, что его запись в реестре покрывает именно эту позицию. Несовпадение кодов встречается часто и приводит к отклонению даже при формально российском товаре.
Что учесть поставщику и заказчику в 2026 году
Для поставщика ключевая задача — заранее получить и поддерживать актуальную запись в реестре, а также сопоставить свои коды ОКПД2 и КТРУ с перечнем постановления 878. Без этого участие в закупках радиоэлектроники в 2026 году теряет смысл, потому что импортная заявка проигрывает автоматически.
Заказчику важно корректно описать объект закупки, применить ограничения там, где товар входит в перечень, и обосновать невозможность соблюдения требований, если российских аналогов нет. Ошибки в применении национального режима — частая причина жалоб в ФАС и отмены закупок.
| Механизм | Норма | Как влияет на иностранный товар |
|---|---|---|
| Ограничение «второй лишний» | Постановление 878 | Заявка отклоняется при наличии российского аналога из реестра |
| Требования локализации | Постановление 719 | Определяет, считается ли товар произведённым в РФ |
| Ценовые преференции | Национальный режим по 44-ФЗ | Российскому товару даётся условная скидка при сравнении цен |
| Подтверждение происхождения | Реестр Минпромторга, СТ-1 | Без записи товар приравнивается к иностранному |
Разобраться с включением продукции в реестр Минпромторга и требованиями национального режима помогут профильные материалы по теме.
Подробнее об услугеОпубликовано 2026-09-11, обновлено 2026-09-11
Частые вопросы
На какие закупки распространяется постановление 878?
На государственные и муниципальные закупки радиоэлектронной продукции по 44-ФЗ, если код ОКПД2 товара входит в перечень приложения к постановлению. Это вычислительная техника, серверы, телекоммуникационное и связное оборудование и ряд других изделий.
Чем правило «второй лишний» отличается от преференций?
Преференции дают российскому товару условную скидку при сравнении цен, но не запрещают импорт. Правило «второй лишний» полностью отклоняет иностранные заявки, если есть хотя бы одна заявка на товар из реестра российской радиоэлектроники.
Как проверить, что товар входит в реестр?
Реестр российской радиоэлектронной продукции ведёт Минпромторг, он доступен онлайн через ГИСП. Проверять нужно по наименованию, производителю и коду, а также контролировать срок действия записи перед каждой закупкой.
Что делать, если российского аналога нет?
Заказчик вправе закупить иностранную продукцию, но обязан обосновать невозможность соблюдения ограничений постановления 878. Обоснование строится на отсутствии в реестре товаров с нужными характеристиками по соответствующему коду ОКПД2.
Достаточно ли сертификата СТ-1 для участия?
Зависит от вида товара. Для радиоэлектроники основным подтверждением служит запись в реестре Минпромторга, а сертификат СТ-1 и экспертиза ТПП применяются в связанных механизмах. Требуемый документ определяется кодом ОКПД2 и условиями закупки.
Действует ли постановление 878 в 2026 году?
Да, ограничения на допуск иностранной радиоэлектроники продолжают действовать в 2026 году. Требования к подтверждению происхождения и актуальности записи в реестре остаются обязательными для кодов из перечня.